政府工作报告点题税收优惠 制造业企业缘何“吃小灶”

　　张 歆

　　李克强总理日前所作政府工作报告提出，今年延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。这传递了政策面实施制造业降本减负行动的决心。在更深层面，制造业降本减负其实是深入实施制造强国战略关键一环。

　　而且，正在提请审议的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（简称“十四五”规划纲要草案）中关于“实施制造业降本减负行动”的章节强调，“巩固拓展减税降费成果，降低企业生产经营成本，提升制造业根植性和竞争力”“扩大制造业中长期贷款、 信用贷款规模，增加技改贷款”“推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜”等。

　　笔者认为，制造业如此受优待并不令人意外，因为保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性支撑作用；促进制造业稳增长，是稳定经济发展的基本盘。

　　工信部数据显示，2020年我国工业增加值增加达31.3万亿元，连续11年成为世界最大的制造业国家，制造业的占比比重对世界制造业贡献的比重接近30%。此外，“十三五”时期，高技术制造业增加值平均增速达到了10.4%，高于规上工业增加值的平均增速4.9个百分点。在规上工业增加值中的占比也由“十三五”初期的11.8%提高到了15.1%。

　　制造业的发展动力源自何处？直观体现于研发费用的科技创新，无疑推动力强大。这也是制造业根植性和竞争力之所在。

　　因此，笔者认为，对于制造业企业研发费用的“吃小灶”式税收优惠机制，实际上传达的信号是通过对于市场主体的有力支持，将制造业高质量发展与科技创新沉浸在一起，将深入实施制造强国战略与科技强国行动结合在一起，加快推进制造强国、质量强国建设。