今年前7个月新增地方债发行进度滞后于序时进度 专家建议四方面促进形成实物工作量

　　本报记者 包兴安

　　中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。

　　东方财富Choice数据显示，今年前7个月新增地方债发行规模达18833.16亿元，发行进度为42.1%，滞后于序时进度。其中，7月份新增地方债发行规模为4033.35亿元。

　　中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，形成实物工作量是检验投资进度的关键，当前我国一直强调保持政策的连续性和稳定性。在继续实施积极财政政策不放松的前提下，今年新增地方债发行进度放缓，主要是注重效果，满足了重点项目建设进度和资金需求，有效避免了债券资金闲置。

　　“投资是经济增长的重要驱动力，要提高财政政策效能，需要及时将财政资金转化为投资。今年夏天的洪灾和疫情的局地出现，可能对消费和出口产生一定的影响，发挥投资作用解决社会发展问题成为当务之急。”北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者表示，因而需要发挥中央预算内投资的引导作用，并合理安排地方政府债券发行，按照资金跟着项目走的要求，利用中央预算内投资办国家层面的大事、难事、急事，利用地方政府债券特别是新增债券资金投入到政府投资项目，尽快形成实物工作量，将资金转化为实物资产，形成公共基础设施，以提供高效和高质量的公共服务，促进经济增长。

　　“用实物工作量把控政府投资进度，有利于促进积极财政政策更有针对性和效力。下一步将更加注重财政投资的提质增效，既要保证财政政策对经济释放明确引导和持续推进信号，还要积极减轻地方政府债务持续放大的压力，促进我国经济稳定恢复和加固，压实政府投资质量，避免预算内投资盲目上马和债券资金闲置浪费加重财政负担。”张依群说。

　　为尽早形成实物工作量，今年财政部优化了财政资源配置，保障了重点领域支出。从财政支出看，财政部数据显示，2021年全国一般公共预算支出安排25.01万亿元，增长1.8%。截至6月底，已经形成支出12.17万亿元，同比增长4.5%。其中，农林水支出9369亿元，交通运输支出5673亿元。从地方债投向看，今年上半年全国地方发行的新增专项债券，约一半投向了交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目；从财政直达资金看，今年建立常态化直达机制，资金总量达到2.8万亿元，并加快落到资金使用单位，截至6月底，各地区形成支出1.635万亿元，支出进度达到63.1%，形成了一批实物工作量。

　　张依群认为，应该从四方面促进实物工作量形成：一要加快现有在建项目工程和资金进度，保证项目按期完成建设任务。二要对拟建项目严格审查，做好充分项目准备，不开快车，稳扎稳打，提高预期。三要及时掌握和检验实物工程量推进效果，防止盲目推进投资和债券发行进度。四要做好今年下半年和明年的财政政策衔接，一方面要保持工程有序推进，另一方面要合理把控进度节奏，让工程实物量发挥对经济稳定的正向促进作用。

　　崔志娟表示，形成实物工作量的基础之一是项目的成熟度。要发挥财政资金效能，更有效形成实物工作量，就需要各部门前期谋划好项目，做好项目储备。财政部门需要建立健全项目常态化管理工作机制，各部门需要按照“十四五”规划，将地方的资源优势转化为具体项目，借助科研院所、社会服务机构等“外脑”促进项目策划，强化绩效管理的正向激励作用，加快项目谋划；通过强化信息公开、发挥市场有效和政府有为作用，推进项目签约。