做好化解村镇银行风险的“第一责任人” 主发起行频频增持村镇银行

　　本报记者 吕 东

　　日前，娄烦县三禾村镇银行的主发起行增持股权事宜获得山西银保监局批复同意，若增持完成，主发起行持股比例将达到50%。

　　今年以来，在化解村镇银行风险、切实增强主发起行履职能力政策推动下，村镇银行的主发起行频繁通过认购定增股份或受让其他原股东股份等方式增持旗下村镇银行股份。

　　增强村镇银行风险抵御能力

　　主发起行增持进行时

　　据山西银保监局批复文件显示，长治潞州农商行将出资1456万元增持其旗下三禾村镇银行1300万股股权。增持后，长治潞州农商行对三禾村镇银行的持股比例将由28.33%增至50%。同时，批复文件强调，三禾村镇银行通过增资扩股，持续推进管理和体制创新，提高风险防御能力。

　　村镇银行作为中小银行重要组成部分，自2006年启动试点工作以来，经过15年的发展，已成为我国县域地区三农金融服务重要生力军。据悉，截至2020年9月末，全国共组建村镇银行1641家，覆盖全国31个省份的1306个县(市、旗)，县域覆盖率达71.2%。

　　尽管村镇银行总体发展情况良好，但近年来仍有少部分村镇银行存在盈利差、相关风险问题较为突出的情况，从而严重制约其可持续发展和金融服务能力。

　　为了加快村镇银行补充资本，强化风险处置，2021年伊始，银保监会就下发《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，提出适度有序推进村镇银行兼并重组、支持引进合格战略投资者等多种手段推进风险处置的同时，也支持主发起行向旗下村镇银行进行资本补充。

　　2021年以来，多家主发起行根据政策要求展开增持行动。除上述案例外，此前河南银保监局也已批复同意通许融信村镇银行股权变更事项，允许其主发起行河北沧州农村商业银行定向增持2150万股，持股比例由44.09%增至47.954%；抚州银保监分局批复同意资溪九银村镇银行定向募股方案，该行将以1元/股的价格向主发起行九江银行募集2082.72万股。

　　“部分村镇银行当下面临较大资本补充压力，借助主发起行进行增资显得尤为重要，未来这一途径将是村镇银行补充资本的重要来源。” 民生银行首席研究员温彬在接受《证券日报》记者采访时表示，由主发起行对旗下村镇银行进行增资，一方面，可迅速提高村镇银行的资本实力，增加防范风险的能力；另外一方面，有助于更好地发挥村镇银行支持普惠金融、乡村振兴的作用。

　　压实主发起行责任

　　避免控股权旁落

　　业内人士指出，主发起行向旗下村镇银行增资将进一步稳固主发起行股权结构主导地位，防止村镇银行经营受到社会股东的不当干预。

　　今年9月份，河南银保监局办公室下发的《关于进一步加强村镇银行主发起行履职的指导意见》（下称“《意见》”）显示，就从切实增强主发起行履职意愿和履职能力、切实强化村镇银行接受主发起行管理的主动意识、切实加强监管部门对主发起行履职的监督指导三个方面要求主发起行有效履行大股东职责，正确处理主发起行与村镇银行权责关系。

　　《意见》明确指出，要求主发起行应协助村镇银行及时识别股东关联关系，发现并引退存在超比例持股等问题的股东，自觉抵制社会股东通过隐瞒关联关系和股权代持等形式违规突破持股比例限制、甚至谋取村镇银行控制权的行为。通过受让股权或定向募股等方式，提高在村镇银行的持股比例，逐步实现对村镇银行的绝对控股或有效管控。

　　中关村互联网金融研究院首席研究员董希淼对本报记者表示，部分村镇银行确实存在发展停滞不前、风险高企、资本补充渠道狭窄等问题，监管部门的举措对推动村镇银行补充资本和化解风险具有重要意义。

　　温彬认为，村镇银行在开展业务过程中，在管理技术、风控、人才等方面存在诸多短板。因此，要求主发起行，在积持支持补充其资本的同时，还要更好的完善村镇银行的公司治理机制，提高经营管理水平和风险的防控的能力。同时，鼓励一些资金实力、经营能力较强的村镇银行之间开展并购，提高银行规模效应，更好化解风险。