曹妃甸多措并举推进产业高质量发展 打造自贸区示范“样板”

　　中国（河北）自由贸易试验区是国家批复的第五批自由贸易试验区，包括雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区。曹妃甸片区于2019年8月31日正式成立，片区面积33.48平方公里，是河北唯一的沿海片区，涵盖综保、新城、装备等7个园区。重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等产业，建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区。

　　挂牌以来，曹妃甸片区认真贯彻中央、省市关于自贸区建设各项工作要求，聚焦片区功能定位，坚持“大胆闯、大胆试、自主改”，以制度创新为核心，大力发展优势产业，积极转变政府职能，强力推动招商引资、金融开放，努力实现省内“领跑”。

　　两年来，曹妃甸片区已累计新增市场主体3365家，其中外商投资企业96家，完成合同利用外资8.57亿美元、实际利用外资1.71亿美元，实现进出口额485.06亿元，分别是挂牌前的4.89倍、12倍、3.15倍、91.58倍、8.38倍。曹妃甸片区以全市0.25%的土地面积，吸引了全市大约70 %的新设外商投资企业，超过30%的合同利用外资，接近25%的外贸进出口，成为唐山对外开放的新窗口，经济发展的新引擎。《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》中涉及的57项试点任务已实施52项，实施和完成率分别为91.23%。国务院、各部委向全国或特定区域复制推广的260项制度创新成果已落实193项。

　　认真落实改革任务

　　加快推进多产业发展

　　曹妃甸片区积极承接省市权力下放，顺利完成海域使用权、节能、环评等159项省市经济管理权限承接下放。以企业需求为导向，谋划第二批管理权限下放。率先落实“证照分离”改革全覆盖。为华能曹妃甸公司颁发“证照分离”第一证，共办理“证照分离”业务186项，其中实行告知承诺事项83项，优化审批服务事项103项。开展钢铁产业链供应链绿色低碳开放创新研究。形成相关报告及若干措施。五是扩大金融领域开放。8家落户片区的银行机构已为片区企业完成跨境人民币结算金额41.98亿元，代客涉外收款4.88亿美元，付款24.94亿美元。扎实开展片区自主创新。形成自主创新案例35项，其中，11项入选省级创新案例，在全省复制推广。

　　在国际大宗商品交易方面，曹妃甸片区已发布中国电煤采购价格指数(CECI)曹妃甸指数475期、铁矿石曹妃甸价格指数374期。推动“河北自贸区大宗商品交易中心”落户片区。能源储配方面。环渤海地区接卸能力最大项目新天LNG接收站及外输管线项目全面开工建设；曹妃甸原油商业储备罐区10个保税储罐获上期所批复开展保税交割业务，实现税收1700万元。港航服务方面。注册内外贸船舶67条；实现首票国际船舶保税配件区港直供业务、河北省航运协会迁址片区、曹妃甸海运学校正式开学；取得国际航空运输协会正式批复城市代码CFZ，片区具备航空港功能，推动多式联运中心加快建设。

　　高端装备制造及再制造方面，目前，华电、金隅等30多家高端装备制造企业已落户片区，中铁十六局盾构机再制造项目建成运营，北京巴威锅炉搬迁、北京市政项目开工建设，北汽新能源专用车项目签约落地；完成《曹妃甸进口高端装备再制造产业示范园区发展规划2021-2025年（初稿）》编制。

　　二手车出口方面，曹妃甸片区与北汽集团开展了多轮对接，将借助北汽集团在汽车生产、销售、研发等方面的优势，建设集平行车进口、二手车及零部件出口、车辆上牌、检测服务、汽车交易市场、整车进口、汽车改装、报废车拆解、五大总成再制造等功能为一体的自贸汽车产业园项目。在北汽现有海外仓的基础上，建设其它海外仓，以重卡、大客车等商用车出口为主，力争把二手车出口业务整体做大做强。

　　此外，值得一提的是，曹妃甸片区已获批“汽车整车、肉类、水果、粮食”四大口岸资质，建成进口汽车保税物流园、跨境电商监管中心、冷链物流监管中心、保税仓储库、金贸广场写字楼等设施，2020年，完成进出口总额135.3亿元人民币，同比增长358.7%，跃居全省4个综保区之首；新增市场主体280家，成功引进恒星、拼多多等50多家跨境电商企业，跨境电商营业额总计2.95亿美元。

　　招商引资成效显著。曹妃甸片区已累计签约项目620个，总投资760.99亿元。其中，世界500强、中国500强、中国民营企业500强项目15个，承接京津企业转移项目24个；均和贸易总部、中铁建工十六局盾构机再制造、五矿矿石筛分、北京巴威锅炉搬迁等88个占地类项目开工建设，完成投资超110亿元；华能曹妃甸港口有限公司华能上水泊位、中物华商新型装配式建筑及重型装备制造等项目开展前期工作。

　　多措并举支持地区高质量发展

　　打造自贸区示范“样板”

　　为了更好地支持自贸区发展，曹妃甸片区多措并举，推动片区多产业发展，打造自贸区示范“样板”。

　　目前，曹妃甸片区在推动钢铁全产业链绿色创新研究方面取得成效。一是结合市工信、发改梳理唐山钢铁产业发展问题，形成更加完整成熟的研究报告，供市领导决策部署。二是协调市级层面召开专项调度会，推动市有关部门跑办对口省直部门，配合省直部门与国家部委沟通对接，争取政策支持。三是跑办争取“综合保税区国际铁矿石联动创新区”“虚拟围网监管”等创新模式，力争取得突破。四是整合全市具有自贸元素的钢铁产业链上下游企业向曹妃甸聚集，提升钢铁产业集中度，为全国钢铁产业整体提升提供样板和案例。

　　推动再制造产业聚集发展。一是推动进口高端装备再制造产业园区创建。二是指导中铁十六局、华电重工等企业通过工信部再制造产品认定。三是向商务部申请放开国外二手机动车及零部件进口，积极引入汽车零部件再制造企业，推动北汽康明斯发动再制造项目落地，开展机动车零部件再制造业务。四是与河北再制造研究院加快对接，尽快理清发展思路，搭建再制造产业平台，吸引更多再制造企业落地。

　　推动大宗商品交易中心建设运营。一是力争将省内铁矿石、木材、LNG等交易品种整合至河北自贸区大宗商品交易中心，助推区内国际大宗商品贸易实现新跨越。二是组织专班赴日照大宗商品交易中心学习考察，探索学习铁矿石调期交易创新模式。三是推动唐山市人民政府与大连商品期货交易所建立全面合作，建设期货交易所场外市场，在促进期现市场联动发展的同时，做大做强曹妃甸大宗商品交易平台。

　　推动港口能级优化提升。一是加快完善港口功能，推进航道升级，巩固矿石、钢铁枢纽港地位，建设大型化、专业化泊位 12 个，扩大原油、液体化工、天然气、木材接卸规模，拓展集装箱业务。二是加快完善集疏运体系，推进编组站、矿石铁路装车线等重点项目建设。三是积极建设内陆港 ，打通至二连浩特口岸综合运输大通道，布局海外仓、国外集港中心，常态化运行中蒙俄班列，推动疏港铁矿石非公路运输。四是开辟液化天然气船舶专用航路，增开集装箱、件杂货及散货等国内外航线，加速构建陆港联动、多式联运的集疏运体系。

　　推动碳排放交易市场实现突破。一是加快与中钢协签订框架协议，推动唐山地区钢铁行业尽快参加全国碳市场建设，为全国钢铁行业碳排放权交易市场建设提供唐山智慧。二是积极引导碳排放重点产业在曹妃甸片区设立碳资产管理公司，提高企业碳资产管理能力。三是赴沈阳、西安等已具备碳交易条件地区考察调研，学习如何做好地方碳排放交易工作。四是探索建立钢铁产品碳足迹追溯机制，通过在片区内先行先试积极参与全国钢铁行业碳排放标准化制度建设，加快与国际标准接轨。

　　推动金融领域开放创新发展。一是推动更多金融机构入驻片区，并增加国际业务服务部门。二是推动片区内金融机构为大宗商品贸易、港航服务、跨境电商等产业提供创新金融服务，重点盯办“交通银行-中国五矿境外期货套期保值业务”“中信银行-五矿集团授信新模式”形成创新案例。三是争取QFLP（合格境外有限合伙人）试点、外汇管理改革试点落地。

　　推动招商引资工作提质增效。一是出台鼓励外商投资项目、促进地方类金融机构发展、支持二手车出口及汽车零部件再制造等有针对性的政策，吸引更多高端高新企业落户。二是广泛开展招商推介活动，围绕主导产业，开展重点招商。从产业链入手，积极引入各类航运企业、港航服务企业；以现货贸易为依托，逐步打造期现联动的良性发展格局；以盾构机为核心，引入数控机床及石油钻采制造企业探索再制造业务；以中石油、新天LNG、中船燃等项目为基础，拓展产业链，打造集存储、运输、炼化为一体的能源储配中心。三是依托省级财税返还奖励政策，推动金隅供应链、河钢云商等既有贸易物流企业做大做强；促进首钢、瑞丰钢铁等重点钢铁企业注册在省外的贸易板块回归；引导嘉能可、厦门国贸等尚未在曹注册公司的大型贸易企业落地；借助阿里巴巴、朗新科技等实力企业，在片区成立贸易（物流）综服平台；加强与中铝物流、中船燃河北公司等联系对接，促进其在片区设立区域总部，加速壮大片区贸易、进出口和税收规模。四是加强东北亚地区招商。以RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签署为契机，充分利用已经成立的国际招商组，加强与日、韩等东北亚国家的联系对接，年内力争引入日韩企业5家。

　　推动区域协调统筹发展。探索开展曹妃甸片区与其他重点区域联动创新，建立曹妃甸片区与曹妃甸其他区域及乐亭三岛、唐山海港经济开发区、丰南沿海工业区的联动创新试点。将自贸片区特有省市下放权限、制度创新成果和政策试点在曹妃甸全域进行复制推广。

　　（作者：李建新 李凤玺）

　　（CIS）