工业和信息化部等三部门发布通知

引导各类资本合理参与光伏产业 统筹推进光伏存量项目建设

　　本报记者 郭冀川

　　8月24日，工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等三部门发布《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》（以下简称“《通知》”），要求各地方部门围绕碳达峰碳中和战略目标，科学规划和管理本地区光伏产业发展，积极稳妥有序推进全国光伏市场建设。

　　《通知》要求，各地要统筹发展和安全，强化规范和标准引领，根据产业链各环节发展特点合理引导上下游建设扩张节奏，优化产业区域布局，避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断。优化营商环境，规范市场秩序，支持各类市场主体平等参与市场竞争，引导各类资本根据“双碳”目标合理参与光伏产业。在光伏发电项目开发建设中，不得囤积倒卖电站开发等资源、强制要求配套产业投资、采购本地产品。

　　此外，鼓励企业结合市场需求，加快技术研发和智能创新升级。支持企业创新应用新一代信息技术，构建硅料、硅片、电池、组件、系统集成、终端应用及重点配套材料、设备等供应链大数据平台，推广应用公平化、透明化在线采购、车货匹配、云仓储等新服务，提高供应链整体应变及协同能力。

　　《通知》强调，为促进削峰填谷和产业链稳定，鼓励有关企业及公共交易机构等合理开展多晶硅及电池等物料储备，严禁囤积居奇。各地市场监管部门要加强监督管理，强化跨部门联合执法，严厉打击光伏行业领域哄抬价格、垄断、制售假冒伪劣产品等违法违规行为。

　　中泰资本投资管理有限公司董事长王冬伟告诉记者，这可以看作是针对今年以来光伏投资热做出的政策指引，一方面严厉打击光伏行业哄抬价格、垄断等违规行为，另一方面积极引导行业优化产业布局，鼓励创新进步。

　　王冬伟还表示：“从去年开始，光伏产业在政策支持和装机规模扩张影响下开始升温，光伏投资成了热门项目。但有一个现象是，资本热衷确定性项目，对于光伏创新产业投资力度往往不足，需要给予更多的政策支持。”

　　北京特亿阳光新能源总裁祁海珅补充说，光伏行业投资具有“重资产+成本控制”的特性，不仅需要资本支持，还需要工艺技术爬坡和成本最小化，才能冲出重围获取更多的市场份额。因为光伏行业的原材料没有稀缺性特征，在结构性行情过去后，行业内企业需要依靠规模化效益叠加技术升级路线来持续降低成本。

　　《通知》同时就加强系统对接，深化全链合作，要求各地工业和信息化、能源主管部门要有效利用国内光伏大市场，引导产业链上下游企业深度对接交流。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的精神，统筹推进光伏存量项目建设，加强多晶硅等新增项目储备，协调手续办理工作，根据下游需求稳妥加快产能释放和有序扩产。

　　巨丰投资首席投资顾问张翠霞表示，近两年来光伏赛道的高景气有目共睹，吸引了众多社会资本和上市公司跨界投资。虽然光伏产业进入门槛不高，但各个产业链高效衔接，如果不能协调好产业链发展，企业扎堆某些产业链环节，将导致局部产能过剩。

　　她认为：“从市场竞争格局来看，细分领域已经形成一定的垄断，公司分化程度很高，优秀的企业业绩持续提升，部分业绩差的公司面临退市，这背后的原因在于公司掌握的核心技术和产业链资源有差异，导致其市场份额、技术水平和成本控制也会有所差异。”