今日视点：深入落实“两个毫不动摇”

　　董少鹏

　　中央经济工作会议再次强调坚持“两个毫不动摇”，并提出，针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。面对新形势、新任务，该如何深入认识和落实“两个毫不动摇”呢？

　　“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，是党的十一届三中全会后确立的大政方针，并在法律制度、政策和实际工作中得以贯彻落实。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，党的二十大把“两个毫不动摇”列为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。

　　尽管大政方针清晰，并且在实践中贯彻执行，但每隔一段时间，社会上就会出现对民营经济和国有经济地位的不正确议论，其中，有的质疑发展民营经济的基本政策，如“民营经济离场论”“国进民退论”等，对社会信心和发展大计带来严重不良影响。

　　出现上述偏颇甚至错误的观点，与国际经济环境发生较大变化、我国经济发展进入调整换挡关键期，不少企业经营遇到较大困难有关，也与支持民营经济的政策措施落实不完全到位有关，还与体制机制改革、监管执法带来的一些短期波动有关。由于民营企业大多处于竞争性行业，大量中小民营企业处于产业链的中端和后端，消化各种波动因素的能力相对较弱。一遇风吹草动，往往“最有感”。还有一些特定行业，在过去很多年里形成了扭曲的发展模式，到了不调整不行的地步，其调整必然引发一定的市场震荡。比如房地产行业，其长期积累的风险在这两年相继释放出来，一些企业难以维系，这被认为是政策打压的结果。而从长期和全局看，促进房地产行业摆脱“高负债、高杠杆、高周转”模式，有利于国民经济大局，也有利于行业自身发展。试想，如果整个经济大船严重失衡，出现金融挤兑风波，发生债务违约风潮，相关行业又何来稳定的发展环境？

　　可见，所谓“民营经济离场论”“国进民退论”等观点，在很大程度上混淆了市场环境因素、企业经营因素和政策因素的影响，把一些企业经受不住市场考验一股脑归到了政策上。当然，我们不否认存在政策落实不到位的地方，而且要加大工作力度，但我们也要区别不同因素、不同情况、不同问题，准确看待政策问题。

　　近年来，党中央、国务院出台了一系列鼓励、支持、引导民营经济发展的重大措施：2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》； 2019年12月，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布； 2020年5月，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布；2020年3月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布；2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布；2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》。这些文件从保障民营企业依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策，依法享有保护产权和知识产权的权利，构建亲清新型政商关系等方面细化了政策措施。党中央还要求各地各部门加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动政策落地、落细、落实。2021年，民营经济税收贡献达到59.6%，民营企业占市场主体96%，比重进一步提高。这本身就是民营经济获得稳定发展的证明，也是相关政策措施落地见效的证明。从我国经济高质量发展的现实出发，还需进一步优化营商环境，促进国有企业、民营企业、外资企业公平竞争和发展。

　　准确理解、深入落实“两个毫不动摇”，应当消除“所有制过敏症”。公众在认同法律规定、市场规则的基础上，应更多地从市场主体一般规律出发，来看待各类企业面临的经营发展问题；而不简单地以国有还是民有划界，继而据此分析企业遇到的发展问题。这样，才能走出关于民营经济与国有经济讨论的怪圈。

　　从市场主体一般规律来看，企业规模有大、中、小，竞争力也有强、中、弱，它们必然分布在产业链、供应链、价值链的不同环节，其生产规模、实力强弱也会随着市场环境和经营的变化而变化。应对中短期市场因素变化，从政府来讲，应当紧跟形势变化，及时完善政策并加以落实；从企业来讲，无论国有企业还是民营企业，都应当因时因势调整战略和策略，消化相关风险因素。

　　从长期来讲，政府的主要责任是构建公平、公正、公开的营商环境，依法监管和执法，让市场的归市场、监管的归监管。各类企业在市场中依法竞争，胜败乃兵家常事。无论国企、民企、外企，都要依法合规经营，都没有“法外施恩”的特权，也都没有“额外的市场保护”特权。这才是社会主义市场经济思维。

　　社会上有一种说法：政府对民营企业最大的支持就是不要去管它。对这个说法要予以辨析。一方面，企业作为市场主体，自负盈亏、自担风险；另一方面，政府承担着监管责任。构建高水平的社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。市场和政府两方面作用相辅相成，不能搞单打一。党的十八大以来，深化“放管服”为主的行政体制改革，根本目的是解决市场和政府的关系问题。该放的要放开，该管的要管好，公共服务要加强和提升。所谓“对民营经济不要去管”的说法是不科学的。准确的说法是，不能滥用行政手段干预企业正常经营活动，宏观指导不能异化为行政干预，监管和执法都必须依法进行。

　　需要强调的是，政府对涉及公共利益的经济活动进行必要的组织、促进、调控和监管，是应尽之责。政府履行这些职责，一要在法律轨道上办事，二要提高工作艺术，加强与市场主体沟通，注重政策的稳定性、协调性、系统性。构建高水平社会主义市场经济体制，落实好“两个毫不动摇”，必须把市场和政府两个作用都发挥起来。

　　在阐明相关理论问题、政策问题，澄清认识误区的同时，也要进一步细化落实优化营商环境的政策措施，要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等对待的要求落下来；加强对民营经济积极作用的宣传，大力弘扬企业家精神，营造各类企业公平竞争、共同发展的良好舆论氛围；各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。我们相信，通过共同努力，“两个毫不动摇”大政方针一定能落实得更好，激励所有市场主体干事业、敢创新、有作为，一起推动中国式现代化伟大进程滚滚向前。