本报记者 包兴安
12月20日召开的国务院常务会议表示,推动重大项目建设和设备更新改造形成更多实物工作量,符合冬季施工条件的项目不得停工。
今年我国加力实施了稳经济一揽子政策和接续措施,稳投资政策持续发力,政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款和财政贴息、盘活专项债结存限额、扩大制造业中长期贷款投放相继落地,为一批重大项目开工提供资金活水。
12月16日,国家发改委披露数据显示,截至11月底,两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设;全年6400亿元中央预算内投资已全部下达完毕,项目开工率达近5年最高水平;今年已发行专项债券的项目开工率达95%,已使用的专项债券规模较去年同期大幅提升。
在巨丰投顾高级投资顾问谢后勤看来,随着稳投资政策持续见效,接下来几个月基建投资和制造业投资增速仍将保持增长。
“今年我国加大力度打好投资政策‘组合拳’,充分利用财政金融政策支持工具,形成了更多实物工作量,保持了投资增长总体平稳。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示,继续推动重大项目建设和设备更新改造,意在释放持续扩大投资积极信号,引导和鼓励社会资本继续加大项目投资和开工建设力度,既为全年经济回稳提供有力支撑,也为明年实现良好开局和增强全年经济发展预期打好基础。
据记者不完全统计,12月中旬以来,多地再次开工一批重大项目,总投资规模超过万亿元。例如,12月20日,陕西省汉中市集中开工项目共289个,估算总投资256.2亿元,年度投资135.3亿元。涉及保障住房、基础设施、乡村振兴、公共服务设施等项目。
同时,设备更新改造贷款也在加快投放。例如,12月14日,中国银行黄石分行为黄石市国资文旅公司投放3.22亿元设备更新贷款,用于黄石华侨城卡乐文化旅游项目建设。另外,一些地方也出台设备购置与更新贷款贴息政策,12月13日,北京市发改委印发相关方案,对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息、期限2年。
“当前最重要的是加快投资实物量转化,真正形成经济增量,抓住有限的时间窗口,推进室内施工、地下施工、非寒地区施工进度,为明年稳增长起到更多成效。”张依群说。
与此同时,作为稳投资、撬动社会资本的重要抓手,PPP项目也于近日相继开工。例如,12月16日,广西首条采用PPP模式建设的铁路项目(沙河至铁山港东岸铁路支线项目)正式开工建设,总投资46亿元;12月17日,贵州省毕节市大方县国家储备林(三期)PPP项目建设开工,项目总投资9.97亿元。
张依群表示,充分运用PPP模式,加强政府投资和国有、民间资本合作,会有效发挥政府投资的引导带动作用,撬动社会资本特别是民营资本积极参与,力求形成投资合力和增量。
“为更好发挥PPP稳投资作用,在具体操作上,要实行项目公开,让更多民营资本充分享受知情权、参与权和决策权;还要增强未来受益预期,通过项目合理规划设计、资本合理运作经营、权益合理公平分配,让民营资本愿意投。”张依群说。
一批重点项目也陆续向民间资本推介。例如,12月21日,北京市发改委发布消息,拟于近期向民间资本公开推介101个重点项目,总投资2093亿元,较上一批次增长43.7%;目前已有84个项目明确了拟引入社会资本的额度,共计866.9亿元,较上一批次增长16.2%。
谢后勤认为,选择一批重点项目吸引民间资本参与建设,有利于增强民间资本的投资信心,释放民间投资潜力,更好激发民间投资活力;同时,也在一定程度上有利于提高项目建设和运营效率,提升整个项目的质量,从而推动经济企稳回升。
总体来看,张依群表示,下一步,积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要精准有力,为增强市场活跃度和提振市场信心提供有力支持;同时,要进一步加强财政金融政策工具的连接性和紧密度,为保证重大项目建设和设备更新改造资金需求提供系统性帮助;此外,要通过激发社会总需求带动并增强社会投资意愿,促进财政金融政策显效,从而提升重大项目对未来经济发展的支撑能力。
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