延续严监管基调 切实提高金融监管有效性

　　本报记者 韩 昱

　　中央金融工作会议10月30日至10月31日在北京举行。会议强调，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。

　　东方金诚研究发展部高级分析师冯琳在接受《证券日报》记者采访时表示，这意味着接下来会继续“坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题”，也意味着2017年第五次全国金融工作会议确定的金融严监管基调将会延续。

　　具体看，民生银行首席经济学家温彬对记者分析称，会议聚焦如下几方面，包括，深化金融监管体系改革，推动监管模式由“分业监管”向“功能监管”转型。随着监管职责调整划分，各监管机构边界进一步厘清，我国“分业监管”模式向“功能监管”模式转型。

　　此外，温彬还表示，本次会议延续第五次全国金融工作会议表述，强调“行为监管”，旨在加强投资者的适当性管理、保护投资者权益，预计相关监管机制有望加速落地。

　　受访专家分析称，会议在要求“依法将所有金融活动全部纳入监管”的同时，在有效防范化解金融风险方面，也聚焦了如下重点风险领域，包括中小金融机构、地方债务、房地产、外汇市场等。

　　针对地方债务，会议强调“建立防范化解地方债务风险长效机制”。温彬分析称，近年来我国地方政府债务压力再度上扬，结构性和区域性风险凸显，目前一揽子化债方案正在积极推进。此次会议进一步提出了两项具体措施，旨在配合财政化债，消除隐性债务形成的土壤，充分发挥地方债的积极作用。

　　一方面要“建立防范化解地方债务风险长效机制”，这包括丰富化险的工具和手段，强化风险监测、评估和防控机制，推动重点地区风险处置等。另一方面，要“建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制”，即将绩效管理融入到项目资金“借、用、管、还”全过程，促进资金安全、规范、高效实用。

　　就如何建立“长效机制”，冯琳认为，这主要是指要切实防范“一边化债一边新增”，同时推动平台企业转型，从根本上控制地方债务增长。这意味着尽管当前平台债务风险缓和，融资成本下降，但未来平台企业新增债务将受到更为严格的监管。