证监会启动公募基金第二阶段费率改革 降低交易佣金费率 全面强化交易行为监管

　　本报记者 吴晓璐

　　12月8日，证监会就《关于加强公开募集证券投资基金证券交易管理的规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）公开征求意见。这标志着公募基金行业第二阶段费率改革工作正式启动。

　　《规定》进一步优化交易佣金分配制度，全面强化公募基金证券交易行为监管，主要包括四方面：合理调降公募基金的证券交易佣金费率，持续完善证券交易佣金分配制度，强化公募基金证券交易佣金分配行为监管，进一步优化公募基金行业费率披露机制。综合前两个阶段公募基金降费举措来看，每年有望为投资者共计降低约200亿元投资成本。

　　创金合信基金首席经济学家魏凤春对《证券日报》记者表示，此次改革是贯彻落实中央金融工作会议提出的“活跃资本市场”的必要措施，通过降低公募基金证券交易佣金，有助于降低投资者交易成本，吸引更多中长期资金通过公募基金加大权益类资产配置，提高交易活跃度，有利于推动公募基金行业形成良好的发展生态，也有助于推动券商研究业务整体质量提升，促进资本市场高质量发展。

　　第一阶段工作完成

　　全行业136家基金管理人完成降费

　　7月7日，证监会发布实施《公募基金行业费率改革工作方案》，拟在两年内采取15项举措全面优化公募基金费率模式，稳步降低公募基金行业综合费率水平。为避免费率“陡升陡降”，本次费率改革按照“管理费用—交易费用—销售费用”的实施路径，分阶段推进费率改革。

　　7月7日以来，中国证监会积极推动第一阶段费率改革举措落地落实，取得显著成效。

　　一是稳步有序调降存量主动权益类公募基金费率。新产品注册方面，自7月7日起，新注册的主动权益类基金统一执行“管理费率不超过1.2%、托管费率不超过0.2%”的上限标准。

　　同时，全行业136家基金管理人陆续发布公告，将旗下存量主动权益类公募基金产品的管理费率、托管费率统一下调至1.2%、0.2%以下。按今年6月底规模计算，公募行业每年为投资者节约费用支出合计约140亿元。

　　二是稳慎推出首批浮动费率试点产品。8月25日，证监会注册公募行业首批20只实施浮动管理费率试点产品，包括与投资者持有时长相挂钩的9只、与投资业绩相挂钩的8只、与产品规模相挂钩的3只。浮动费率产品试点，进一步完善了公募基金产品谱系，突出对投资者的合理让利与对管理人投资行为的约束。

　　三是进一步优化完善公募基金交易结算模式。9月13日，证监会正式印发《关于进一步优化公募基金管理人证券交易模式有关事项的通知》，推动券商交易模式提质增效、提升服务能力，同时允许符合条件的基金管理人根据自身业务发展需要自主选择交易模式，进一步降低中小基金管理人的运营成本，有效缓解费率改革对行业中小基金管理人的影响。

　　对于第一阶段费率改革效果，市场各方均给予高度肯定。不仅有效降低了投资者成本，而且降费幅度符合行业发展阶段特征，有利于保持行业稳健发展势头。此外，费率改革举措有利于优化行业生态，投研核心能力扎实的机构将更具竞争力，并吸引各类中长期资金通过公募基金加大权益类资产配置，为全面注册制保驾护航。

　　第二阶段工作启动

　　降低公募基金证券交易佣金

　　随着第一阶段“管理费用”改革完成，第二阶段“交易费用”改革启动。《规定》主要内容有四方面：一是降低公募基金证券交易佣金费率。在全面实行股票发行注册制改革背景下，客观看待证券公司研究服务为提高基金管理人投研服务能力、助力权益类基金发展发挥的积极作用，同时合理调降公募基金的证券交易佣金费率。

　　二是降低证券交易佣金分配比例上限。结合行业实际情况，将权益类基金的佣金分配比例上限由30%调降至15%。考虑到小管理人的交易单元管理的难度和券商运营交易单元的成本，对权益类基金管理规模不足10亿元的管理人，维持佣金分配比例上限30%。

　　三是强化内部制度约束和外部监督制约。明确基金管理人、证券公司相关禁止性行为及基金托管人的监督职责。证监会将全面加强交易行为监管，对相关违规行为从严从重问责。

　　四是进一步优化信息披露内容和要求。新增基金管理人层面整体交易佣金费率水平和分配情况披露要求，相关披露模板由中国证券投资基金业协会另行发布。

　　业内人士认为，《规定》实施后，投资者承担的综合费率将进一步降低，同时有助于证券公司专注提升机构投资者服务能力，提供更加优质的证券交易、研究服务等，促进形成良好的行业发展生态。

　　首先，有利于切实维护投资者利益。《规定》实施后，以2022年数据测算，公募基金股票交易佣金总额将由188.68亿元下降至126.36亿元，降幅为33.03%，每年为投资者节省62.32亿元的投资成本，同时基金管理人、证券公司内部管理制度更加完善，交易佣金信息披露更加透明，监管执法更加严格，投资者利益得到了有效保障。

　　其次，有利于形成良好的行业发展生态。《规定》实施后，将全面加强公募基金证券交易监管，引导基金管理人合理分配交易佣金，优化完善交易佣金信息披露等要求；同时，推动证券公司加强交易单元出租、使用等环节的管理，加强证券交易服务能力、研究服务能力建设，在证券交易、研报解读、跟踪研究等方面提供更加专业、优质的服务，有利于推动证券基金行业长期健康发展。