四部门解读更大力度吸引和利用外资 跨国公司投资中国就是投资未来

　　本报记者 杜雨萌

　　3月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。国家发展改革委秘书长伍浩、商务部外国投资管理司司长朱冰、国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中、中国人民银行国际司负责人周宇和国家移民局外国人管理司负责人贾同斌出席发布会，介绍推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资有关情况，并答记者问。

　　“近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出了一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《行动方案》）的出台，再次表明了我们对吸引外资工作的高度重视，以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动，以实际行动增强境外投资者投资中国的信心。”伍浩在会上表示，对于跨国公司来说，与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。

　　鼓励外商投资产业目录

　　修订工作已启动

　　今年的《政府工作报告》指出，扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。此次《行动方案》在加大政策力度，提升对外商投资吸引力方面也明确，要“扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单”。

　　鼓励外商投资产业目录是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。外商投资法规定，国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。目前我国现行的是《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》。

　　华中在会上表示，按照今年的《政府工作报告》部署，国家发展改革委会同有关部门已启动鼓励外商投资产业目录修订工作。初步考虑：一是全国目录的修订将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。二是中西部目录的修订将充分挖掘各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域支持力度。

　　“欢迎跨国公司继续扩大相关领域在华投资，与上下游企业开展深度合作，实现互利共赢、共同发展。”华中进一步指出，中西部地区和东北地区发展环境越来越好，资源丰富、市场广阔、人才充足，欢迎全球跨国公司将目光更多聚焦这些区域，将业务更多布局这些区域。

　　伍浩表示，从未来趋势看，中国吸引外商投资优势显著、空间广阔。中国是全球超大规模且最有增长潜力的市场，在先进制造业、新型城镇化、消费结构升级等方面将持续释放出巨大需求。同时，中国拥有良好稳定的政策环境、全球最完备的产业体系，能为外商投资提供高效率、高可靠性的产业配套体系。中国日益完备的基础设施网络、充足的人才资源和丰富的创新应用场景等，能为外商扩大在新技术、新产业、新业态等方面创造良好投资空间。去年中国新设外资企业数量增长39.7%，充分体现了外资分享中国市场机遇的热情和对未来投资前景的信心。

　　伍浩表示，下一步，国家发展改革委将会同各地区各部门，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进高水平对外开放。重点有四方面：第一，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地。第二，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步放宽外商投资准入限制。第三，持续优化营商环境，推动落实各类所有制企业平等待遇，健全外资企业直接联系机制，推动解决外资项目在投资落地、生产运营中的具体问题。第四，强化外资项目服务。继续推出新一批重大外资项目，强化对项目要素保障，通过标志性重大外资项目带动扩大外资流入。

　　朱冰表示，《行动方案》是中国政府出台的新一份文件，要求各地区、各部门加大吸引和利用外资工作力度。商务部将进一步加强对重点外资项目的“全生命周期”服务保障，推动项目早落地、早投产、早达产。同时，商务部将积极落实《行动方案》中涉及商务部的职能内容，在扩大准入、投资促进、强化服务、优化环境、对接国际高标准等方面持续发力，与去年出台的《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》形成政策叠加效应，不断增强企业获得感。

　　争取形成金融数据

　　跨境流动制度安排

　　金融开放的一个重要层面是金融服务业的开放，也就是外资机构准入问题。据周宇在会上介绍，从准入层面看，2018年开始，中国人民银行大幅放宽了金融服务业市场准入，吸引了110多家各类外资金融机构来华展业。

　　不仅要准入，对外资金融机构来说很重要的是准营。周宇称，在准营方面，中国人民银行在一视同仁地对待中外资金融机构的基础上，也充分考虑外资金融机构的特殊性，了解他们在华展业碰到的一些实际困难和诉求。在维护公平竞争的前提下，尽可能给他们营造一个比较好的营商环境。

　　周宇以碳减排支持工具举例称，作为一个结构性货币政策工具，碳减排支持工具在推出之初，只有中资金融机构能够参与，但很多外资机构也表现出兴趣，在安全稳妥的情况下，中国人民银行充分考虑外资诉求，不断扩容碳减排支持工具金融机构范围，截至目前已纳入13家外资银行。

　　此外，作为近年来中国金融市场开放的一个重要举措，去年5月15日，内地与香港利率互换市场互联互通合作（以下简称“互换通”）正式上线运行。

　　据周宇介绍，互换通的主要功能就是帮助境外投资者更好管理他们的利率风险，这对于提升境内金融市场的吸引力非常有帮助。上线以来，互换通运行情况非常平稳。截至上月底，互换通总交易量达1.2万亿元。从目前情况看，现有额度完全够用。如果未来出现额度不够用的情况，中国人民银行会结合市场发展的实际情况，及时考虑调增额度。

　　周宇透露，中国人民银行正在会同其他几个金融管理部门争取形成一个金融数据跨境流动制度安排，明确金融领域的重要数据目录，统一监管合规口径。通过这样的做法，给予外资机构更加清晰的规则指引。在符合我国金融安全和数据安全的前提下，尽可能帮助外资金融机构降低数据跨境的合规成本，提高他们数据传输的效率，使他们在中国开展业务更加快捷和便利，进一步吸引更多外资到中国展业。

　　贾同斌也表示，2023年以来，国家移民管理局先后出台20余项政策措施，不断吸引促进外籍人员来华，为他们在华工作、生活提供服务保障。下一步，国家移民管理局将与有关部门密切协作，聚焦引才引智引资工作，聚焦营造一流营商环境，研究出台更加积极、更加开放、更加有效的移民出入境政策措施。