证监会：凝聚共识、加强规范、健全生态 更好推动ESG发展

　　本报记者 吴晓璐

　　4月29日，证监会上市司一级巡视员毕晓颖在2024中关村论坛年会“ESG协同创新助力美丽中国建设论坛”上表示，ESG是引导上市公司增强绿色低碳发展意识、支持美丽中国建设的重要抓手，也是防范尾部投资风险、提升投资者中长期回报的有效工具。在绿色低碳发展取得卓越成绩的优质上市公司，也应当通过更完善的信息披露展现中国企业为应对气候变化、绿色低碳转型所作出的巨大贡献。

　　此前的4月12日，证监会指导沪深北交易所制定上市公司可持续发展报告指引（以下简称《指引》）。对此，毕晓颖认为，《指引》的发布是一个新的起点，下一步需要凝聚共识、加强规范、健全生态，更好推动ESG的发展。

　　去年近1800家上市公司

　　披露可持续发展相关报告

　　证监会历来高度重视推动上市公司践行可持续发展理念，将信息披露作为ESG全链条的基础性环节，持续完善相关规则。2023年，近1800家上市公司披露了可持续发展相关报告，家数再创新高；3000余家公司披露了为减少碳排放所采取的措施和效果，家数占比超过了60%。

　　国务院日前印发的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》提出，健全上市公司可持续信息披露制度。为落实党中央、国务院决策部署，证监会在多年制度建设和上市公司披露实践基础上，指导沪深北交易所制定《指引》。

　　毕晓颖表示，《指引》是对前期可持续信息披露要求的进一步升级与“集成”，系统性规范了上市公司可持续发展报告的披露。近期，社会各界对《指引》发布给予积极评价，认为《指引》的发布开启了我国可持续发展领域的新阶段。

　　在制定《指引》的过程中，证监会主要遵循四大原则：一是积极借鉴国际有益经验；二是充分结合国情体现特色；三是坚持稳步推进；四是推动实践先行。

　　公司不能把ESG披露

　　作为品牌营销的手段

　　“当然，制定《指引》只是推动上市公司可持续发展的基础，《指引》的发布也是一个新的起点。”毕晓颖表示。对于如何更好推动ESG的发展，她认为有三点至关重要。

　　一是在凝聚共识中推动发展。本次《指引》制定过程中，上市公司、专家学者、投资和中介机构等广泛参与，公开征求意见阶段共反馈80余份400多条意见建议。证监会组织力量逐条研究，认真吸收采纳，最终修改近400处内容，不少意见建议得以采纳，充分体现了群策群力、凝聚共识的要求。尽管如此，由于ESG披露涉及面广，且难度不断提升，各方面的认识也在逐步深化，市场上对于ESG的讨论还有很多。

　　“例如，仅具有影响重要性的议题是否适用四要素披露框架，价值链影响的边界和核算等等。这些方面后续还需要持续研究，在实践中加强探索，并进一步凝聚共识。证监会也将持续评估《指引》的适应性，结合实际情况进一步完善规则，研究推动更多公司披露可持续发展报告。”毕晓颖说。

　　二是在加强规范中推动发展。上市公司信息披露真实透明是资本市场赖以生存的基础。可持续信息只有在有效监管下才能保障披露的质量，真正服务于投资者和利益相关方。《指引》是上市公司可持续信息披露的“考纲”，不是课外阅读材料。既然是“考纲”，那就必然要接受“监考”，防止作弊、“漂绿”。对于多数上市公司而言，可持续发展报告并不是强制披露的，但不代表可以随意披露。

　　“公司不能将公告作为‘广告’，把ESG披露作为品牌营销的手段，借由ESG的‘外衣’过度包装，提供不准确的信息误导投资者。”毕晓颖表示，前期，已有不少因环境信息披露不真实不准确被证监会处罚或采取监管措施的案例，证监会将不断提升监管能力，持续加强监管。

　　三是在健全生态中推动发展。ESG的发展是一项系统工程，既需要信息披露，也需要后端的鉴证、评级、投资等共同配合，形成正向激励，让做得好的公司吸引到更多中长期资金，降低融资成本。资本市场是ESG发展的重要平台，证监会将会同相关部门，共同加强对上市公司的培训。同时，推动ESG信息的外部审验和鉴证，持续提升上市公司ESG数据的准确性和披露质量；支持信用评级机构持续建立健全绿色企业、绿色债券评级方法体系；推动加大ESG投资，推出更多指数和基金产品，以更健全的ESG生态体系促进良性循环。