《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》印发

支持符合条件的冰雪经济领域基础设施领域REITs发行上市

　　本报记者 杜雨萌

　　12月5日，据国家发展改革委官网消息，近日，经中央区域协调发展领导小组同意，中央区域协调发展领导小组办公室印发了《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，支持符合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。

　　《实施方案》提出，要“立足东北地区冰雪资源禀赋，积极把握机遇，把冰雪经济作为新增长点，发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地，将东北地区建设成为我国冰雪经济高地，有力促进东北全面振兴取得新突破。”此《实施方案》实施期至2027年。

　　“近年来，东北地区依托独特资源优势大力发展冰雪经济，2023年至2024年雪季，哈尔滨等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快向金山银山转化。”中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责人表示，制定发布《实施方案》是推动东北冰雪经济发展的重要抓手，有利于引导地方提高思想认识，把冰雪经济培育成为全面振兴的新增长点；有利于加强部门协同配合和政策支持，形成工作合力；有利于营造促进东北冰雪经济发展的良好社会氛围，吸引企业投资兴业、游客旅游观光。

　　从内容上看，《实施方案》坚持全产业链谋划，从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面部署15项重点任务和具体举措。

　　展开来看，围绕着力提升冰雪旅游品质，《实施方案》提出，要建设高品质冰雪旅游目的地，丰富冰雪旅游消费场景，加强冰雪旅游市场开发，完善冰雪旅游交通设施，提升冰雪旅游服务水平，深化区域冰雪旅游合作。其中，特别提到，要着力吸引国外游客，支持将哈尔滨72小时过境免签政策优化调整为144小时过境免签政策，研究推动东北地区过境免签政策联动。支持地方结合实际出台促进冰雪旅游消费的举措，探索设立地方冰雪日和专门假期。

　　围绕加快发展冰雪运动，《实施方案》称，要广泛开展群众性冰雪运动，积极举办高水平冰雪体育赛事，加强冰雪运动场地设施建设。为此，《实施方案》中特别提到，加快哈尔滨第九届亚洲冬季运动会等比赛场馆综合改造，积极谋划场馆赛后利用和多季节运营。规划建设吉林省冰雪运动中心、沈阳王家湾冰上运动中心、抚顺龙岗山雪上运动中心等项目。

　　围绕积极发展冰雪文化产业，《实施方案》明确，要强化冰雪文化展示推广，创新冰雪文化产品，推动冰雪文化与红色文化、工业文化、各民族优秀传统文化融合发展。《实施方案》特别提到，要打造冰雪文旅东北品牌，创新网络直播、短视频等营销方式，提升国内外知名度。

　　围绕培育壮大冰雪装备器材等产业，《实施方案》进一步提出，其一，要加强冰雪装备器材研发制造。如支持有条件的地方建设冰雪运动装备器材特色产业园区，引进国内外龙头企业，培育专精特新中小企业等。其二，要加快冰雪装备器材推广应用。包括以实施大规模设备更新为契机，支持符合条件的冰雪文旅领域设施设备更新项目实施。推动企业与金融机构开展合作，引导滑雪场、滑冰场通过融资租赁方式购置冰雪场地设施设备和运动器材。其三，培育发展寒地特色产业。例如，支持黑河、漠河、呼伦贝尔等地加强汽车、飞机、高端装备等领域耐寒测试能力建设，发展壮大寒地测试产业等。

　　为推动东北地区冰雪资源优势转化为发展成效，《实施方案》从人才培养、投融资、土地保障、国际交流4个方面明确政策举措，为东北地区冰雪经济发展创造良好条件。仅从投融资方面来说，《实施方案》明确，要通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合条件的冰雪场地和文旅设施建设。引导金融机构按照市场化法治化原则加大对冰雪场地开发主体信贷支持，支持符合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。鼓励文旅类国有企业参与冰雪经济发展，积极引进民营资本和外资参与冰雪资源开发。

　　“一分部署，九分落实。我们将在中央区域协调发展领导小组统筹指导下，会同有关部门和地方强化清单化闭环管理，切实抓好贯彻落实，推动辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区履行主体责任，明确时间表、路线图，精心组织实施，协调有关部门加强指导支持，推动各项工作落地见效。”上述负责人表示。