加大外资企业境内再投资支持力度的三重意义

　　韩 昱

　　去年12月份举行的中央经济工作会议明确，“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”。

　　近日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）发布。在“外资24条”等现有政策的基础上，《行动方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，并明确要求2025年内各项举措落地见效。

　　在《行动方案》中，“提高投资促进水平”是重点任务之一，20条举措中有8条与此有关。例如，《行动方案》提出通过“研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施”“促进外资企业在华所获利润更多用于再投资”。

　　事实上，外资企业利润再投资是实际使用外资的重要形式之一，也是促进存量外资转化的重要途径。而近年来，随着外商再投资递延纳税等政策持续发力，外商在华再投资保持稳定增长。

　　国家税务总局最新数据（下同）显示，2024年，享受递延纳税政策的外商在华再投资金额达1622.8亿元，同比增长15%，再创新高。

　　所谓外商再投资递延纳税政策，即对境外投资者从我国境内居民企业分配的利润，凡直接投资于我国境内项目和领域的，暂不征收预提所得税。

　　笔者认为，加大外资企业境内再投资支持力度，对促进外商在华再投资稳定增长有三重意义。

　　第一，可以稳定存量外资，增强外资长期投资信心。比如，从税收政策角度看，外商再投资递延纳税政策，可以帮助外商提高整体经营效率，增强其扎根中国市场的意愿，同时税费优惠政策还会对增量外资进入中国市场产生吸引力。

　　数据显示，2024年，共建“一带一路”国家投资者在华再投资金额增长迅猛，同时，日本、美国投资者在华再投资金额也实现了稳步增长。具体看，2024年，共建“一带一路”国家投资者享受递延纳税的再投资金额同比大幅增长95.7%。其中，新加坡、韩国投资者再投资金额同比分别增长1.4倍和66.5%；日本、美国投资者再投资金额同比分别增长1.6倍和26%。

　　第二，为我国建设现代化产业体系提供重要支撑。数据显示，2024年外资在华再投资资金流向企业涉及68个行业大类，较上年增加3个行业大类。其中，专用设备制造业、医药制造业吸引外商再投资金额同比分别增长1.3倍和24%。这体现出，外商再投资行业持续扩围，而且流向高端制造业的投资金额明显加大，这样的趋势将有助于我国打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链。

　　第三，有利于区域经济协调发展。数据显示，2024年，我国西北、西南等西部地区外资在华再投资增长较快，吸引金额同比增长60.6%，这无疑有利于推动地方产业发展，从而缩小区域发展差距、促进区域经济协调发展。

　　2月20日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中透露，在前期调研的基础上，国家发展改革委已会同有关部门启动了这项政策的制定工作。初步考虑是，在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。

　　笔者认为，无论是外商再投资递延纳税政策等税费优惠政策，还是已启动制定的提升便利度、加强服务保障等方面的政策，都将不断增强中国对外资的“磁吸力”，有利于吸引和利用外资，并与外商互利共赢。