全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟：

优化并购重组税收政策 支持上市公司向“新”转型

　　本报两会报道组 吴晓璐 毛艺融

　　3月4日，全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟接受了《证券日报》记者专访。朱建弟表示，今年重点关注资本市场“1+N”政策出台后的有效落地情况，希望进一步优化并购重组税收政策，支持上市公司向新质生产力方向转型升级；同时希望有关部门尽快出台各领域中长期资金入市相关实施细则，培育资本市场良好投资生态。

　　朱建弟表示，国家对资本市场未来发展的顶层设计已非常明确，各项配套政策已基本完善。未来，各级政府和各类金融机构应切实抓紧落实这些政策，干字当头，系统化、创造性抓好落地，我国资本市场一定会迅速恢复生机和活力，为我国经济腾飞助力赋能。

　　稳步有序解决并购重组税收问题

　　并购重组是推动经济转型升级、实现高质量发展的重要市场工具。新“国九条”对活跃并购重组市场作出了重要部署。为进一步激发并购重组市场活力，证监会去年9月份发布了《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》。

　　朱建弟表示，现行的并购重组税收政策规定和征管要求已不能有效匹配目前上市公司面临的复杂情况和业务结构，因此需要进一步优化和完善。这包括放宽对上市公司股东一致性处理的要求；完善涉及上市公司H股股东的政策规定；完善股东类型的表述；放宽对股权支付对象的规定；明确自然人股东的涉税处理；优化对股权稳定性的要求；放宽重组后12个月股权结构稳定性的要求。

　　他还表示，国家有关部门在遵循不因改革增加企业税收负担的基本原则下，充分调研了解上市公司需求，稳步有序解决上市公司并购重组税收问题，支持上市公司向新质生产力方向转型升级。

　　深化资本市场投融资综合改革

　　深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市的卡点堵点，是今年资本市场工作的重点。

　　推进投资端改革能为A股市场引入增量资金，打牢投融资协调发展的基础。去年以来，证监会联合相关部门先后发布《关于推动中长期资金入市的指导意见》《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，近期证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》。

　　“这些举措全面覆盖了金融领域，并提出了明确的改革方向，非常精准到位。”朱建弟表示，有关部门应尽快出台各领域相关实施细则，在政策上体现系统性、一致性和创造性，步调一致。切实解决中长期资金不足、不稳定，投资行为短期化，引领作用不强的问题；打通社保、保险、理财等资金入市的堵点，逐步取消以上资金的入市比例限制，改革考核、评价、奖罚机制；严厉打击各类违法行为，切实保护投资者合法权益；加快培育形成理性投资、价值投资、长期投资的良好市场生态。

　　在融资端改革方面，朱建弟表示，要努力实现量的总体平衡，兼顾质的持续提升。一是要进一步改善上市企业结构，吐故纳新，加大退市的力度，更重要的是纳新，积极鼓励新质生产力企业、优质未盈利科技型企业、新产业新业态新技术企业上市。二是进一步加强市场监管。提高信息披露要求，减少信息不对称，加大对财务造假、内幕交易等行为的打击力度，维护市场秩序。通过大数据、人工智能等技术提升市场监管和风险防控能力。三是进一步丰富融资工具，拓宽企业融资渠道。四是进一步进行政策支持与引导，引导资金流向战略性新兴产业和绿色经济，推动高质量发展；利用区块链等技术提高交易透明度和效率，降低融资成本。

　　四方面做好资本市场“守门人”

　　朱建弟表示，近年来，监管部门持续加大对资本市场财务造假打击力度，通过强化执法、完善制度、立体追责等措施，取得了一定成效。案件查处数量与罚没金额大幅增长，并通过高额罚单震慑市场，此外，立体化追责体系已逐步完善，强化民事赔偿机制，保护投资者合法权益。

　　“监管部门通过‘零容忍’执法、立体追责和制度优化，有效遏制了财务造假高发态势，市场秩序和投资者信心逐步修复。投资者信心提振，市场预期得以提升。”朱建弟说。

　　注册会计师是资本市场的“守门人”。朱建弟表示，国家为维护金融市场稳定健康发展，赋予了金融中介机构更多的期望和责任，中介机构有责任和义务，利用专业知识把好关、尽好职。

　　一是要严守职业道德底线。注册会计师作为资本市场的“守门人”，把守着财务信息这个底盘，对任何财务造假和欺诈行为都要做到“零容忍”，绝不能沦为造假者的帮凶和放风者。

　　二是要提高专业水平。积极转换思维模式和理念，按照准则要求、风险导向把关，不断提升自身专业能力，以更好地识别和防范风险，确保审计质量。

　　三是要坚持独立性。独立性是注册会计师的护身符。在面对利益诱惑时，要坚持底线与独立性，确保执业过程的公正性、专业性和透明度，为投资者挑选出“货真价实”的好公司。

　　四是要强化内部管理。建立健全利益共享、风险共担的合伙机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的内部管理和质量控制体系。在人员调配、财务安排、业务承接、技术标准和信息化建设方面实行统一管理，加强员工培训，树立执业人员底线思维，提升风险防范能力，强化质量管控。

　　朱建弟表示，从行业来看，中国注册会计师协会已建立了检查、惩戒、约谈等监管手段，有较为规范的惩戒处理机制，发挥了行业自律的作用。未来需与时俱进，不断引入和完善行业自律监管手段，形成与惩戒措施、移送制度配套的自律监管，加大追责力度，构建良好执业环境，深入推进行业诚信建设。