两部门发布“十五五”实施方案

新型储能产业迈向市场化发展新阶段

　　本报记者 杜雨萌

　　11月13日，国家发展改革委、国家能源局对外发布《“十五五”新型储能实施方案》（以下简称《实施方案》），围绕构建新型储能多元应用场景、支持新型储能科技创新攻关、完善新型储能行业管理体系等方面明确16项具体举措。《实施方案》明确提出，到2030年，新型储能由规模化发展阶段步入市场化发展阶段，全国新型储能装机规模达到3亿千瓦，平均储能时长3小时左右。

　　作为新型电力系统的关键调节性资源，新型储能承担着新能源消纳、电力保供、电网安全等方面的多重使命。根据国家能源局披露的数据，截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍，实现跨越式发展。

　　北京世经未来投资咨询有限公司副总经理韩定武在接受《证券日报》记者采访时表示，未来，新型储能行业竞争的重心，将从装机规模的比拼转向全生命周期运营效率与系统价值的兑现能力。

　　政策体系持续完善

　　新型储能的快速发展，离不开政策体系的持续完善。

　　2021年7月份，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，从国家层面首次提出装机规模目标。2022年3月份出台的《“十四五”新型储能发展实施方案》，进一步推动新型储能实现规模化、产业化、市场化发展。2024年发布的《中华人民共和国能源法》以法律形式明确“推进新型储能高质量发展”。

　　行业层面，《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》促进新型储能科学合理建设；工业和信息化部等八部门联合发布《新型储能制造业高质量发展行动方案》，大力推动产业提质增效；《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》统筹新能源消纳、电力保供需求和各类调节性资源规划建设情况，提出阶段性发展目标；《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》旨在挖掘新能源配建储能调节能力。由此，新型储能发展形成了从顶层设计到落地实施的全链条政策闭环。

　　政策支持下，新型储能装机规模呈跨越式增长。国家能源局数据显示，“十四五”时期，全国新型储能装机规模从“十四五”初期的300万千瓦提升至1.36亿千瓦，总体呈现逐年翻倍发展态势。截至今年9月底，全国已建成投运新型储能装机规模达1.67亿千瓦/4.35亿千瓦时，同比增长63%。平均储能时长2.61小时，同比提升约0.27小时。

　　在装机规模跃升的同时，目前行业发展仍存短板。韩定武坦言，一方面，新型储能行业产能仍大量集中于技术门槛较低的中低端产线，导致利用率严重分化。另一方面，部分已建成项目因消纳场景不足或收益机制不健全，面临“建而不用”的闲置风险，不仅造成资源浪费，也加剧了行业的低价同质化竞争。

　　在韩定武看来，政策导向更加强调产能治理与结构优化，释放出防范低水平重复建设的明确信号。

　　推动多元化技术创新

　　技术创新的厚度直接决定着新型储能产业的高度。

　　“十四五”时期以来，新型储能形成了以锂离子电池储能为主导，压缩空气储能、液流电池储能、飞轮储能等多技术路线并举的多元化发展格局。其中，锂离子电池凭借能量密度高、成本较低等优势占绝对主导地位。

　　记者从国家能源局获悉，截至2025年底，锂离子电池储能装机规模达1.31亿千瓦，占比96.1%，继续保持新型储能装机的主导地位。

　　以锂离子电池储能为主导的格局已然形成，但“一枝独秀”难以匹配新型电力系统日益多元的调节需求——长时、大容量、高安全等新场景，要求技术版图扩容。

　　为此，《实施方案》明确提出，要大力推动新型储能技术创新。具体包括加快锂离子电池储能迭代升级，推广钠离子电池储能应用。推动压缩空气储能、液流电池储能、飞轮储能等从试点应用向商业化应用过渡。鼓励超级电容、压缩二氧化碳储能、液态空气储能、重力储能、熔盐储热等技术试点应用。支持固态电池、热泵储电、热储能、氢储能等前沿技术储备。

　　国家发展改革委国家信息中心经济预测部发展战略和规划研究室副研究员肖若石在接受《证券日报》记者采访时表示，这种分层是按场景成熟度和系统价值定节奏：成熟路线优先商业化，前沿路线先小规模验证。

　　在科学布局新型储能创新方向的同时，《实施方案》也提到，要鼓励各地因地制宜培育新型储能产业生态集群，加强市场研判与评估，发挥新型储能发展需求对产业的引导作用，促进产能合理布局和结构优化。

　　韩定武建议，在产业布局方面，政策可引导储能电池及关键材料企业向可再生能源富集、应用场景丰富的区域聚集，并依托行业运行监测预警机制，对脱离真实需求的低水平重复建设项目进行前置约束。

　　资本加速涌入

　　近年来，全球能源转型纵深推进，风电、光伏等新能源装机规模持续攀升，电力系统对调节资源的需求与日俱增。与此同时，人工智能大模型训练带动算力需求激增。这对电力供应的稳定性、可靠性提出更高要求。而新型储能作为平抑电力波动、保障供电的关键支撑，迎来重要发展机遇期。

　　IT桔子数据显示，截至11月13日，年内新型储能领域一级市场发生投融资事件42起，投资金额合计162.04亿元，较2025年全年增长近4倍。

　　为进一步抢抓产业发展窗口期，今年以来，A股上市公司围绕新型储能的投资布局亦明显提速。例如‌，国家能源集团长源电力股份有限公司11月12日表示，后续，该公司将多元稳妥发展新型储能，坚持市场导向、效益优先，因地制宜布局新型储能项目，积极推进“储能+”应用模式创新。

　　上海加冷松芝汽车空调股份有限公司表示，在储能电站电池热管理业务方面，公司高度重视储能赛道的长期成长机遇，近年来已开发多个新型储能电站热管理产品，并已进入多家行业主流客户的供应商体系。后续将持续加大该领域的研发投入。

　　在肖若石看来，当前，资本市场评判项目的标尺正在从“技术概念”转向“场景订单”和“运营能力”，具备真实需求支撑的新型储能行业，愈发成为各类资本竞相布局的重点方向。