五部门发布 公平竞争审查制度实施细则

　　本报记者 包兴安

　　7月8日，国家市场监督管理总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部联合发布修订后的《公平竞争审查制度实施细则》（以下简称《实施细则》），在审查标准方面规定18个“不得”。

　　《实施细则》共7章31条，分为总则、审查机制和程序、审查标准、例外规定、第三方评估、监督与责任追究、附则。

　　京师律师事务所高级合伙人王营在接受《证券日报》记者采访时表示，《实施细则》在贯彻实施公平竞争审查制度上有了更高的站位、更流畅的调查程序和工作机制。同时，《实施细则》对于一事一议、主动启动审查、评估公开、例外规定及第三方评估机制进行了首次确定，并和国际规则积极对接，推动我国公平竞争审查高质量发展。”王营表示。

　　市场监管总局有关负责人指出，审查标准是《实施细则》的核心。

　　《实施细则》将审查标准细分为4个标准，每个细分标准又规定“不得”条款，并以清单的形式列举了具体内容。如，市场准入和退出标准方面，规范部分条款表述，补充“设置不合理或者歧视性的准入和退出条件”的部分表现形式，进一步扫清市场准入和退出障碍。规定“未经公平竞争不得授予经营者特许经营权”等5个“不得”。

　　商品和要素自由流动标准方面，充实细化审查标准，完善排斥限制招投标的部分条款，畅通商品和要素流动渠道。规定“不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策”等5个“不得”。

　　影响生产经营成本标准方面，对给予特定经营者优惠政策、提供或扣留各类保证金等条款进行规范和完善，保障各类市场主体平等获取生产要素。规定“不得违法给予特定经营者优惠政策”等4个“不得”。

　　影响生产经营行为标准方面，细化部分内容及表现形式，与《反垄断法》有关规定做好衔接，规定“不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件”等4个“不得”。

　　上述有关负责人表示，坚持全国一盘棋，明确没有法律、行政法规或者国务院规定依据，不得设置不平等的市场准入退出条件、不得违法给予特定经营者优惠政策等，进一步打破“区域小市场、小循环”，切实维护全国统一大市场。