确保专项债资金用在刀刃上

　　包兴安

　　11月24日召开的国务院常务会议要求，“统筹做好今明两年专项债管理政策衔接，更好发挥专项债资金带动社会资金的作用”。

　　事实上，作为积极财政政策的重要抓手，专项债在稳投资、扩内需、补短板等方面发挥了重要作用。明年，这方面工作要更加注重实效，继续推动经济平稳健康发展。

　　由于专项债具有成本低、见效快、带动作用强的独特优势，近年来发行规模逐渐扩大。今年我国安排新增专项债额度3.65万亿元，虽然目前的发行速度慢于往年，但随着债券资金使用，对稳投资促进作用明显。国家统计局最新发布的数据显示，前10个月，全国固定资产投资（不含农户）445823亿元，同比增长6.1%；其中，基础设施投资持续发力，短板领域投资得到加强。比如，水利管理投资增长3.4%。

　　今后，要更好发挥专项债资金带动扩大有效投资的作用，最重要的是加强债券资金使用监管，确保资金用在刀刃上。

　　从近年来的审计情况看，部分地区专项债的投向存在问题，有的地区超范围使用专项债资金。例如，用于偿还政府购买服务金、发放人员工资、差旅费等支出，挪用债券资金支付其他项目工程款等；有的地方则将专项债资金用于购买产品或借给企业等周转使用；也有的地方出现资金闲置的情况。由于违规使用资金制约了政策效能的发挥。

　　对此应加强监管，对发现的违规行为要严肃问责，确保专款专用，并细化债券资金禁止投向领域范围，提高资金使用实效。与此同时，还要合理分配债券额度，让资金投向聚焦重点领域。

　　实践中，部分地方存在投资效率不高，债券资金使用效益不佳的问题，对其要减少额度，而对投资需求旺盛，资金使用效果较好地区，可以分配更高的额度，以更大发挥债券资金的使用效益。

　　尤其是在资金使用中，地方要严格按照“资金跟着项目走”的原则，围绕国家重大区域发展战略，提前做好项目谋划和储备，加大对重点项目的支持力度，推动一批重大项目加速释放能效，从而拉动经济增长。