为资本设置“红绿灯” 监管既不缺位也不越位

　　本报记者 邢 萌

　　2021年，监管部门在严把资本市场“入口”关、防止资本无序扩张方面做了大量工作，积极推动完善相关制度机制。在2022年的工作部署中，监管部门频频“点名”资本，关于资本监管的工作脉络逐渐清晰。

　　业内专家认为，为资本设置“红绿灯”、完善相关制度机制，将是2022年对资本监管的主线。

　　2021年召开的中央经济工作会议指出，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　在支持和引导资本规范健康发展方面，2022年，证监会将推动监管关口前移，各负其责，与相关方面共同建立健全有效控制资本消极作用的制度机制，为资本设置“红绿灯”，形成行业监管与证券监管的强大合力。上交所表示，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。深交所表示，支持引导资本规范健康发展，加强特定敏感领域融资并购活动监管，防止资本无序扩张。

　　此外，2021年12月31日，央行等七部门发布金融产品网络营销管理办法，向社会公开征求意见。据了解，制定该办法是落实党中央关于反垄断和防止资本无序扩张决策部署的重要举措，是贯彻以人民为中心理念的必然要求，也是完善互联网金融监管制度的迫切需要。

　　“对资本进行有序监管，有利于增强监管行为的可预期性与稳定性，更好地保护投资者合法权益，加快资本市场的法治化、国际化进程，切实优化诚实信用、公平公正、多赢共享、包容普惠的资本市场生态环境。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　“为资本设置‘红绿灯’，加强有效监管，是贯彻新发展理念的内在要求，是维护资本市场稳定运行的必要措施，也是保护投资者合法权益的有效手段。”上海财经大学法学教授麻国安博士对《证券日报》记者表示，加强对资本的有效监管，建立健全制度机制是关键。监管部门应坚持“建制度、不干预、零容忍”方针，加强制度建设，提高监管效能。持续完善行政、民事、刑事多维度、立体式追责体系，严厉打击证券违法违规行为，加强对资本的规范引导，促进资本健康发展。

　　华鑫证券首席策略分析师严凯文对《证券日报》记者表示，为资本设置“红绿灯”，意在强调资本应有所为有所不为。应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理引导资本在有所为的领域充分发挥正向作用。

　　刘俊海建议，监管部门要确保资本的有序监管“既不缺位也不越位”，真正实现市场的无形之手和政府的有形之手之间的无缝对接、有机衔接、同频共振与良性互动。探索建立统一的监管体制和机制，促进监管尺度、规则和理念的协调统一。