全国人大代表、北京证监局局长贾文勤：

加快不动产投资信托基金专项立法

　　本报两会报道组 邢 萌

　　全国人大代表、北京证监局局长贾文勤在接受《证券日报》记者采访时表示，今年两会带来四项建议，一是建议加快不动产投资信托基金（REITs）专项立法，二是建议健全我国信用债违约处置机制，三是建议在金融法院探索证券期货案件审判“三合一”模式，四是建议完善会计师事务所民事责任承担保障机制。

　　相较于国际主流REITs，试点阶段采用的“公募基金+ABS”模式是现行法律法规框架下相对可行的方案，但参与主体较多，产品结构、法律关系较为复杂，各方职责界定和协调难度较大。

　　贾文勤表示，REITs专项立法需重点解决以下几个方面问题：一是产品的法律定位问题；二是产品的结构优化问题；三是产融结合内生性问题；四是法律责任全覆盖问题。

　　为更好发挥公募REITs的积极作用和功能，贾文勤建议，由证监会牵头，总结试点工作经验，借鉴国际成熟经验，以公募契约型REITs为重点，制定REITs业务管理办法，优化基础设施REITs产品设计，简化交易结构，健全监督管理制度，筑牢风险防范底线，系统构建符合REITs发展规律的规则体系，推动REITs市场持续发展壮大，服务实体经济高质量发展。

　　我国债券市场总体上仍面临违约债券回收周期长、回收难度大、回收率低的问题。违约处置难不仅严重损害债券持有人权益，也加剧了民营和中小企业通过债券市场融资难度，并导致不良资产在金融体系内不断积累，影响金融稳定。

　　对此，贾文勤建议，多措并举，强化制度供给，加快市场建设，在司法保障和监管引导下，逐步形成由市场发挥主导作用，自我化解处置风险的债券市场生态体系。进一步厘清政府与市场的关系，在债券违约处置过程中地方政府既要坚决担负起处置金融风险的属地责任，也要多运用法治思维引入市场化方式，注重培育利于违约风险处置的市场生态体系，减少不当干预和行政命令，尊重市场主体各方合法权益。

　　目前，北京、上海两地已设立金融法院，但金融法院主要管辖金融民商事案件、涉金融行政案件和执行案件等三类，金融刑事案件未纳入管辖范围。

　　贾文勤表示，证券期货类刑事案件越来越呈现犯罪主体多元、作案手段专业、犯罪行为隐蔽等特点，导致办案难度较高，探索金融法院对证券期货领域行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼三类案件进行集中统一的管辖审理，构建行政、民事、刑事案件“三合一”审判模式十分必要。

　　在她看来，推行证券期货案件审判“三合一”审判机制，将会在金融司法领域产生良好示范作用，并依托国家金融管理中心特有的资源聚集与政策辐射能力，充分发挥司法“溢出效应”、政策“扩散效应”和价值“带动效应”，树立证券期货市场法治化的“风向标”，引领全国证券期货交易依法规范有序开展，营造良好金融法治环境。

　　为促进注册会计师行业规范发展、保障投资者合法权益，贾文勤建议进一步完善有关机制，提升会计师事务所风险承担和民事赔偿保障能力。事务所要建立以执业质量为核心的考核和薪酬激励约束机制，加强合伙人薪酬约束。