工信部发布《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》

强化优质企业梯度培育制度 助力中小企业降低融资成本

　　本报记者 郭冀川

　　11月13日，工业和信息化部消息显示，近日，工业和信息化部发布《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，到2025年，各级中小企业公共服务力量得到加强，国家、省级中小企业公共服务机构服务能力与质效明显提升、示范效应明显增强，市、县级中小企业公共服务体系覆盖面稳步扩大、服务能力稳步提升。服务资源有效整合，横向连通、纵向贯通、便利共享、泛在可及的“一站式”服务平台基本建成，政策直享、服务直达、诉求直办的服务企业模式逐步形成。

　　到2035年，与中小企业高质量发展相适应的中小企业公共服务体系更加完备，布局进一步优化，服务平台智能化水平显著提升，服务功能不断完善，服务资源高效利用，服务能力大幅提高，服务质量有力保障，服务供给满足需求，中小企业获得感和满意度不断提升，形成“机构优、平台强、资源多、服务好、满意度高”的中小企业公共服务体系。

　　《指导意见》表示，当前，新一轮科技革命和产业变革带来的机遇和挑战并存，中小企业专精特新发展愿望更加迫切，对中小企业公共服务体系建设提出了新的更高要求。要主动顺应中小企业发展需求和产业技术变革趋势，坚持有为政府与有效市场更好结合、整体推进与重点突破更好结合、能力提升与机制创新更好结合，进一步加大工作力度，推动中小企业公共服务体系建设迈上新台阶，在服务中小企业高质量发展中发挥更大作用。

　　为落实目标，《指导意见》明确夯实基层基础、突出服务重点、创新服务方式、汇聚服务资源、增强服务能力、提升公共服务影响力、加强服务队伍建设七项任务。

　　其中，针对专精特新企业服务方面，《指导意见》提出，在优质企业梯度培育方面，加强创业创新支持和咨询培训服务，培育和服务科技型和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业；建立中小企业数据库，收录中小企业特别是科技型和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业相关信息，通过精准画像促进服务资源精准配置。

　　中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端对《证券日报》记者表示，中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础，中小企业公共服务体系存在基层基础比较薄弱、体制机制不够健全等问题，因此健全中小企业公共服务体系，可以引导带动市场化服务机构有序为中小企业提供规范、优质服务，帮助中小企业融入大企业供应链，提升产业链韧性和安全水平。

　　陈端表示，随着中小企业梯度培育制度完善，引导中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，能够鼓励中小企业走专精特新的发展道路，实现高质量发展。通过更加精准的企业画像和政策扶持，可以对企业未来在财税、金融、产业等方面提供更符合企业需求和现实情况的政策优惠，有利于进一步提升中小企业的综合实力。

　　此外，在融资融智促进方面，《指导意见》还提出，组织产融对接，帮助中小企业拓宽融资渠道，降低融资成本。

　　IPG中国区首席经济学家柏文喜对《证券日报》记者分析，当前，融资难融资贵是我国中小企业公共服务方面待解的问题之一，因为公共服务供给与需求不够匹配，所以中小企业往往存在创新资源获取渠道不够畅通，融资促进政策无法落实等问题。

　　柏文喜表示，帮助中小企业拓宽融资渠道，降低融资成本，一方面需要银行、基金公司创新金融产品，发展普惠金融业务，通过多种渠道为中小企业精准“输血”；另一方面，建议通过将北交所建设成为支持中小企业走专精特新发展之路的服务平台，畅通转板机制，加强三四板制度型对接，打通多层次资本市场，提升对中小企业服务的适配性。